最高法：失信名单设置1至3个月脱期期

2020年1月2日，最高法公布《关于在执行事情中进一步强化善意文明执行理念的意见》，意见分为6大部门，共计22条，对善意文明执行的贯彻举行了规范及强调。其中提到：△应合理选择执行产业，被执行人有多项产业可供执行的，人民法院应选择对被执行人生发生活影响较小且利便执行的产业执行；执行历程中，人民法院应当为被执行人及其抚养眷属保留必须的生活用度。

△对于纳入失信名单和限制消费措施，意见指出，可以给予其一至三个月的脱期期，在脱期期内，暂不公布其失信或者限制消费信息。△单元是失信被执行人的，人民法院不得将其法定代表人、主要卖力人、影响债务推行的直接责任人员、实际控制人等纳入失信名单。全文如下：法发〔2019〕35号最高人民法院关于在执行事情中进一步强化善意文明执行理念的意见为贯彻落实《中共中央、国务院关于完善产权掩护制度依法掩护产权的意见》《中共中央、国务院关于营造更好生长情况支持民营企业革新生长的意见》等文件精神，进一步提升人民法院严格规范公正文明执行水平，推动执行事情连续康健高水平运行，为经济社会生长提供越发优质司法服务和保障，凭据民事诉讼法及有关司法解释，联合人民法院执行事情实际，提出以下意见。

一、充实认识善意文明执行的重要意义和精神实质1.充实认识善意文明执行重要意义。执行是公正正义最后一道防线的最后一个环节。强化善意文明执行理念，在依法保障胜诉当事人正当权益同时，最大限度淘汰对被执行人权益影响，实现执法效果与社会效果有机统一，是维护社会公正正义、促进社会和谐稳定的一定要求，是完善产权掩护制度、建设健全市场化法治化国际化营商情况和推动高质量生长的应有之义，对全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

2.准确掌握善意文明执行精神实质。执行事情是依靠国家强制力实现胜诉裁判的重要手段。当前，被执行人规避执行、逃避执行仍是执行事情中的主要矛盾和突出问题。

突出执行事情的强制性，连续加大执行力度，实时保障胜诉当事人实现正当权益，依然是执行事情的事情重心和主线。但同时要注意到，执行事情对各方当事人影响重大，人民法院在执行历程中也要强化善意文明执行理念，严格规范公正保障各方当事人正当权益；要坚持比例原则，找准双方利益平衡点，制止过分执行；要提高政治站位，着眼于党和国家生长战略全局，提升掌握司法政策的能力和水平，实现依法履职与服务大局、促进生长相统一。要接纳有效措施坚决纠正实践中泛起的超标的查封、乱查封现象，流通人民群众反映问题渠道，对有关线索实行“一案双查”，对不规范行为依法严肃处置惩罚。人民法院在强化善意文明执行理念历程中，要充实保障债权人正当权益，维护执行权威和司法公信力，把强制力聚焦到对规避执行、逃避执行、抗拒执行行为的依法攻击和惩处上来。

要坚决防止执行人员以“善意文明执行”为捏词消极执行、拖延执行，或者以降低对被执行人影响为捏词无原则促成双方当事人息争，损害债权人正当权益。二、严禁超标的查封和乱查封3.合理选择执行产业。被执行人有多项产业可供执行的，人民法院应选择对被执行人生发生活影响较小且利便执行的产业执行。

在不影响执行效率和效果的前提下，被执行人请求人民法院先执行某项产业的，应当准许；未准许的，应当有合理正当理由。执行历程中，人民法院应当为被执行人及其抚养眷属保留必须的生活用度。要严格根据中央有关产权掩护的精神，严格区分企业法人产业与股东小我私家产业，严禁违法查封案外人产业，严禁对不得查封的产业接纳执行措施，切实掩护民营企业等企业法人、企业家和各种市场主体正当权益。

要注意到，信托产业在信托存续期间独立于委托人、受托人各自的固有产业，而且受益人对信托产业享有的权利体现为信托受益权，信托产业并非受益人的责任产业。因此，当事人因其与委托人、受托人或者受益人之间的纠纷申请对存管银行或信托公司专门账户中的信托资金接纳保全或执行措施的，除切合《中华人民共和国信托法》第十七条划定的情形外，人民法院不应准许。

4.严禁超标的查封。强制执行被执行人的产业，以其价值足以清偿生效执法文书确定的债权额为限，坚决杜绝显着超标的查封。

冻结被执行人银行账户内存款的，应当明确详细冻结数额，不得影响冻结之外资金的流转和账户的使用。需要查封的不动产整体价值显着超出债权额的，应当对该不动产相应价值部门接纳查封措施；相关部门以不动产挂号在同一权利证书下为由提出不能管理支解查封的，人民法院在对不动产举行整体查封后，经被执行人申请，应当实时协调相关部门管理支解挂号并排除对超标的部门的查封。相关部门无正当理由拒不协助管理支解挂号和查封的，依照民事诉讼法第一百一十四条接纳相应的处罚措施。

5.灵活接纳查封措施。对能“活封”的产业，只管不举行“死封”，使查封产业能够物尽其用，制止社会资源浪费。查封被执行企业厂房、机械设备等生产资料的，被执行人继续使用对该产业价值无重大影响的，可以允许其使用。

对资金周转难题、暂时无力归还债务的房地产开发企业，人民法院应根据下列情形划分处置惩罚：（1）查封在建工程后，原则上应当允许被执行人继续建设。（2）查封在建工程后，对其接纳强制变价措施虽能实现执行债权人债权，但会显着贬损产业价值、对被执行人显失公正的，应努力促成双方当事人告竣暂缓执行的息争协议，待工程完工后再行变价；无法告竣息争协议，但被执行人提供相应担保并答应在合理期限内完成建设的，可以暂缓接纳强制变价措施。（3）查封在建商品房或现房后，在确保能够控制相应价款的前提下，可以监视被执行人在一定期限内根据合理价钱自行销售衡宇。

人民法院在确定期限时，应当明确详细的时间节点，制止期限过长影响执行效率、损害执行债权人正当权益。6.充实发挥查封产业融资功效。人民法院查封产业后，被保全人或被执行人申请用查封产业融资的，根据下列情形划分处置惩罚：（1）保全查封产业后，被保全人申请用查封产业融资替换查封产业的，在确保能够控制相应融资款的前提下，可以监视被保全人根据合理价钱举行融资。

（2）执行历程中，被执行人申请用查封产业融资清偿债务，经执行债权人同意或者融资款足以清偿所有执行债务的，可以准许。被保全人或被执行人使用查封产业融资，出借人要求先管理产业抵押或质押挂号再放款的，人民法院应努力协调有关部门做好产业解封、抵押或质押挂号等事宜，并严格控制融资款。

7.严格规范上市公司股票冻结。为维护资本市场稳定，依法保障债权人正当权益和债务人投资权益，人民法院在冻结债务人在上市公司的股票时，应当依照下列划定严格执行：（1）严禁超标的冻结。冻结上市公司股票，应当以其价值足以清偿生效执法文书确定的债权额为限。

股票价值应当以冻结前一生意业务日收盘价为基准，联合股票市场行情，一般在不凌驾20%的幅度内合理确定。股票冻结后，其价值发生重大变化的，经当事人申请，人民法院可以追加冻结或者排除部门冻结。（2）可售性冻结。保全冻结上市公司股票后，被保全人申请将冻结措施变换为可售性冻结的，应当准许，但应当提前将被保全人在证券公司的资金账户在明确详细的数额规模内予以冻结。

在执行历程中，被执行人申请通过二级市场生意业务方式自行变卖股票清偿债务的，人民法院可以根据前述划定管理，但应当要求其在10个生意业务日内变卖完毕。特殊情形下，可以适当延长。（3）已质押股票的冻结。

上市公司股票存在质押且质权人非本案保全申请人或申请执行人，现在，人民法院在接纳冻结措施时，由于需要计入股票上存在的质押债权且该债权额往往难以准确盘算，尤其是当股票存在多笔质押时还需指定对哪一笔质押股票举行冻结，为保障普通债权人正当权益，人民法院一般会对质押股票举行全部冻结，这既存在超标的冻结的风险，也会对质押债权人自行实现债权造成影响，不切合执行经济原则。最高人民法院经与中国证券监视治理委员会相同协调，由中国证券挂号结算有限公司（以下简称中国结算公司）对现有冻结系统举行革新，确立了质押股票新型冻结方式，并在系统革新完成后正式实施。

详细内容如下：第一，债务人持有的上市公司股票存在质押且质权人非本案保全申请人或申请执行人，人民法院对质押股票冻结时，应当依照7（1）划定的盘算方法冻结相应数量的股票，无需将质押债权额盘算在内。冻结质押股票时，人民法院应当提前冻结债务人在证券公司的资金账户，并明确详细的冻结数额，不得对资金账户举行整体冻结。第二，股票冻结后，不影响质权人变价股票实现其债权。质权人排除任何一部门股票质押的，冻结效力在冻结股票数量规模内对排除质押部门的股票自动生效。

质权人变价股票实现其债权后变价款有剩余的，冻结效力在本案债权额规模内对剩余变价款自动生效。第三，在执行法式中，为实现本案债权，人民法院可以在质押债权和本案债权额规模内对相应数量的股票接纳强制变价措施，并在优先实现质押债权后清偿本案债务。

第四，两个以上国家机关冻结同一质押股票的，根据在证券公司或中国结算公司管理股票冻结手续的先后确定冻结顺位，依次满足各国家机关的冻结需求。两个以上国家机关在同一生意业务日划分在证券公司、中国结算公司冻结同一质押股票的，在先在证券公司管理股票冻结手续的为在先冻结。

第五，人民法院与其他国家机关就冻结质押股票发生争议的，由最高人民法院主动与最高人民检察院、公安部等部门依法协调整决。争议协调整决期间，证券公司或中国结算公司控制发生争议的相关股票，不协助任何一方执行。争议协调整决完成，证券公司或中国结算公司根据争议机关协商的最终结论处置惩罚。

第六，系统革新完成前已经完成的冻结不适用前述划定。案件保全申请人或申请执行人为质权人的，冻结措施不适用前述划定。

三、依法适当接纳产业变价措施8.合理确定产业处置参考价。执行历程中，人民法院应当根据《最高人民法院关于人民法院确定产业处置参考价若干问题的划定》合理确定产业处置参考价。

要在不损害第三人正当权益的情况下，努力促成双方当事人就参考价告竣一致意见，以进一步提高确定参考价效率，制止后续发生争议。产业有计税基准价、政府订价或政府指导价，当事人议价不能、不成或者双方当事人一致要求定向询价的，人民法院应当努力协调有关机构管理询价事宜。定向询价效果严重偏离市场价钱的，可以举行适当修正。实践证明，网络询价不仅效率高，而且绝大多数询价效果基本能够反映市场真实价钱，对于产业无需由专业人员现场勘验或判定的，人民法院应努力引导当事人通过网络询价确定参考价，并对询价陈诉举行审查。

经委托评估确定参考价，被执行人认为评估价严重背离市场价钱并提起异议的，为提高事情效率，人民法院可以以评估价为基准，先促成双方当事人就参考价告竣一致意见。无法快速告竣一致意见的，依法提交评估机构予以书面说明。评估机构逾期未做说明或者被执行人仍有异议的，应实时提交相关行业协会组织专业技术评审。在确定产业处置参考价历程中，人民法院应当依法推行监视职责，发现当事人、竞拍人与相关机构、人员恶意勾通压低参考价的，应当实时查处和纠正。

9.适当增加产业变卖法式适用情形。要在坚持网络司法拍卖优先原则的基础上，综合思量变价产业实际情况、是否损害执行债权人、第三人或社会公共利益等因素，适当接纳直接变卖或强制变卖等措施。（1）被执行人申请自行变卖查封产业清偿债务的，在确保能够控制相应价款的前提下，可以监视其在一定期限内根据合理价钱变卖。

变卖期限由人民法院凭据产业实际情况、市场行情等因素确定，但最长不得凌驾60日。（2）被执行人申请对查封产业不经拍卖直接变卖的，经执行债权人同意或者变卖款足以清偿所有执行债务的，人民法院可以不经拍卖直接变卖。（3）被执行人认为网络询价或评估价过低，申请以不低于网络询价或评估价自行变卖查封产业清偿债务的，人民法院经审查认为不存在被执行人与他人恶意勾通低价处置产业情形的，可以监视其在一定期限内举行变卖。

（4）产业经拍卖后流拍且执行债权人不接受抵债，第三人申请以流拍价购置的，可以准许。（5）网络司法拍卖第二次流拍后，被执行人提出以流拍价融资的，人民法院应联合拍卖产业基本情况、流拍价与市场价差异水平以及融资期限等因素，酌情予以思量。准许融资的，暂不启动以物抵债或强制变卖法式。

被执行人依照9（3）划定申请自行变卖，经人民法院准许后，又依照《最高人民法院关于人民法院确定产业处置参考价若干问题的划定》第二十二、二十三条划定向人民法院提起异议的，不予受理；被执行人就网络询价或评估价提起异议后，又依照9（3）划定申请自行变卖的，不应准许。10.充实吸引更多主体到场竞买。

拍卖历程中，人民法院应当全面真实披露拍卖产业的现状、占有使用情况、附随义务、已知瑕疵和权利肩负、竞买资格等事项，严禁居心隐瞒拍品瑕疵诱导竞买人竞拍，严禁居心夸大拍品瑕疵误导竞买人竞拍。拍卖产业为不动产且被执行人或他人无权占用的，人民法院应当依法卖力腾退，不得在公示信息中载明“不卖力腾退交付”等信息。要充实发挥网拍平台、拍卖辅助机构的专业优势，做好拍品视频宣介、向专业市场主体定向推送拍卖信息、实地看样等相关事情，以吸引更多市场主体到场竞拍。

11.最大限度实现产业真实价值。同一类型的执行产业数量较多，被执行人认为分批次变价或者整体变价能够最大限度实现其价值的，人民法院可以准许。尤其是对体量较大的整栋整层楼盘、连片商铺或别墅等不动产，已经支解挂号或事后可以支解挂号的，被执行人认为分批次变价能够实现不动产最大价值的，一般应当准许。多项产业划分变价时，其中部门产业变价款足以清偿债务的，应当停止变价剩余产业，但被执行人同意全部变价的除外。

12.准确掌握不动产收益权质权变价方式。生效执法文书确定申请执行人对被执行人的公路、桥梁、隧道等不动产收益权享有质权，申请执行人自行扣划收益权收费账户内资金实现其质押债权，其他债权人以申请执行人仅对收费权享有质权而对收费账户内资金不享有质权为由，向人民法院提起异议的，不予支持。

在执行历程中，人民法院可以扣划收益权收费账户内资金实现申请执行人质押债权，收费账户内资金足以清偿债务的，不应对被执行人的收益权举行强制变价。四、充实用好执行息争及破产重整等制度13.依法用好执行息争和破产重整等相关制度。要在依法接纳执行措施的同时，妥善掌握执行时机、讲求执行计谋、注意执行方法。

对资金链暂时断裂，但仍有生长潜力、存在救治可能的企业，可以通过息争分期推行、吞并重组、引入第三方资金等方式盘活企业资产。要加大破产掩护理念宣传，通过强化释明等方式引导执行债权人或被执行人同意依法将案件转入破产法式。

对具有营运价值的企业通过破产重整、破产息争解决债务危机，充实发挥破产制度的拯救功效，资助企业走出逆境，平衡债权人、债务人、出资人、员工等利害关系人的利益，通过市场实现资源设置优化和社会整体价值最大化。五、严格规范纳入失信名单和限制消费措施14.严格适用条件和法式。接纳纳入失信名单或限制消费措施，必须严格依照民事诉讼法、《最高人民法院关于宣布失信被执行人名单信息的若干划定》（以下简称失信名单划定）、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干划定》等划定的条件和法式举行。对于不切合法定条件的被执行人，坚决不得接纳纳入失信名单或限制消费惩戒措施。

对于切合法定条件的被执行人，决议接纳惩戒措施的，应当制作决议书或限制消费令，并依法由院长审核后签发。需要特别指出的是，凭据司法解释划定，虽然纳入失信名单决议书由院长签发后即生效，但应当依照民事诉讼法例定的送达方式送达当事人，坚决杜绝只签发、不送达等不切合法定法式的现象发生。

15.适当设置一定的脱期期。各地法院可以凭据案件详细情况，对于决议纳入失信名单或者接纳限制消费措施的被执行人，可以给予其一至三个月的脱期期。

在脱期期内，暂不公布其失信或者限制消费信息；期限届满，被执行人仍未推行生效执法文书确界说务的，再公布其信息并接纳相应惩戒措施。16.不接纳惩戒措施的几类情形。被执行人虽然存在有推行能力而拒不推行生效执法文书确界说务、无正当理由拒不推行息争协议的情形，但人民法院已经控制其足以清偿债务的产业或者申请执行人申请暂不接纳惩戒措施的，不得对被执行人接纳纳入失信名单或限制消费措施。

单元是失信被执行人的，人民法院不得将其法定代表人、主要卖力人、影响债务推行的直接责任人员、实际控制人等纳入失信名单。全日制在校生因“校园贷”纠纷成为被执行人的，一般不得对其接纳纳入失信名单或限制消费措施。17.排除限制消费措施的几类情形。

人民法院在对被执行人接纳限制消费措施后，被执行人及其有关人员申请排除或暂时排除的，根据下列情形划分处置惩罚：（1）单元被执行人被限制消费后，其法定代表人、主要卖力人、影响债务推行的直接责任人员、实际控制人以因私消费为由提出以小我私家产业从事消费行为，经审查属实的，应予准许。（2）单元被执行人被限制消费后，其法定代表人、主要卖力人确因谋划治理需要发生变换，原法定代表人、主要卖力人申请排除对其本人的限制消费措施的，应举证证明其并非单元的实际控制人、影响债务推行的直接责任人员。

人民法院经审查属实的，应予准许，并对变换后的法定代表人、主要卖力人依法接纳限制消费措施。（3）被限制消费的小我私家因本人或近亲属重大疾病就医，近亲属丧葬，以及本人执行或配合执行公务，到场外事运动或重要考试等紧迫情况亟需赴外地，向人民法院申请暂时排除乘坐飞机、高铁限制措施，经严格审查并经本院院长批准，可以给予其最长不凌驾一个月的暂时排除期间。上述人员在向人民法院提出申请时，应当提交充实有效的证据并按要求作出书面答应；提供虚假证据或者违反答应从事消费行为的，人民法院应当实时恢复对其接纳的限制消费措施，同时依照民事诉讼法第一百一十一条从重处置惩罚，并对其再次申请不予批准。18.流通惩戒措施救援渠道。

自然人、法人或其他组织对被纳入失信名单申请纠正的，人民法院应当依照失信名单划定第十二条划定的法式和时限实时审查并作出处置惩罚决议。对被接纳限制消费措施申请纠正的，参照失信名单划定第十二条划定管理。

人民法院发现纳入失信名单、接纳限制消费措施可能存在错误的，应当实时举行自查并作出相应处置惩罚；上级法院发现下级法院纳入失信名单、接纳限制消费措施存在错误的，应当责令其实时纠正，也可以依法直接纠正。19.实时删除失信信息。失信名单信息依法应当删除（屏蔽）的，应当实时接纳删除（屏蔽）措施。凌驾三个事情日接纳删除（屏蔽）措施，或者虽未凌驾三个事情日但能够立刻接纳措施却未接纳造成严重结果的，依法追究相关人员责任。

被执行人因存在多种失信情形，被同时纳入有牢固期限的失信名单和无牢固期限的失信名单的，其主动推行完毕生效执法文书确界说务后，一般应当将有牢固期限的名单信息和无牢固期限的名单信息同时删除（屏蔽）。20.准确明白限制被执行人子女就读高收费学校。限制被执行人子女就读高收费学校，是指限制其子女就读超出正常收费尺度的学校，虽然是私立学校，但如果其收费未超出正常尺度，也不属于限制规模。

人民法院在接纳此项措施时，应当依法严格审查，不得影响被执行人子女正常接受教育的权利；在新闻媒体对人民法院接纳此项措施存在误报误读时，应当实时予以回应和澄清。人民法院经依法审查，决议限制被执行人子女就读高收费学校的，应当做好与被执行人子女、学校的相同事情，只管制止给被执行人子女带来倒霉影响。

21.探索建设惩戒分级分类机制和守信激励机制。各地法院可以联合事情实际，努力探索凭据案件详细情况对被执行人分级分类接纳失信惩戒、限制消费措施，让失信惩戒、限制消费措施更具有精准性，更切合比例原则。各地法院在依法开展失信惩戒的同时，可以联合事情实际，探索开展出具自动推行生效执法文书证明、将自动推行信息向征信机构推送、对诚信债务人依法酌情降低诉讼保全担保金额等守信激励措施，营造勉励自动推行、支持老实守信的良好气氛。

六、加大案款发放事情力度22.全面推行“一案一账户”系统。案款到账后且无争议的，人民法院应当根据划定在一个月内实时发还给执行债权人；部门案款有争议的，应当先将无争议部门实时发放。

现在，最高人民法院正在全面推行“一案一账户”系统，各地法院要根据划定的时间节点和尺度要求，严格落实系统部署与使用事情，确保案款收发公然透明、实时高效、全程留痕，有效堵塞案款治理毛病，消除廉政风险隐患，最大限度保障各方当事人正当权益。最高人民法院2019年12月16日。

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